以学习贯彻《安全生产法》为契机

推动红岭灌区高质量发展

海南省红岭灌区管理中心党支部书记、主任李学

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2021年9月1日起施行。新修订的安全生产法将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示的精神转化为法律规定，增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险等规定，为做好安全生产生产工作提供了根本遵循和行动指南。

一、不断压实安全生产责任，提高干事创业的积极性

习近平总书记强调：“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，严格落实责任制。”红岭灌区牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持人民至上、生命至上，在压实安全生产责任上功夫，一刻不停歇的抓好安全生产工作。

（一）强化党委和政府的领导责任。新法明确了安全生产工作坚持中国共产党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。这是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，也是不断加强党对安全生产工作的领导，落实各级党委领导责任的重要举措。

（二）明确安全生产第一责任人。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。新法第二十一也明确了主要负责人的七条职责。

（三）建立健全全员安全生产责任制。新法要求生产经营单位明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。同时，生产经营单位应当进一步加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

（四）构建安全监管机制。新法新增“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定，进一步强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（五）明确安全监管职责。按照“三管三必须”的原则，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。根据一些生产经营单位的职责分工和运行管理特点，生产经营单位的主要负责人是第一责任以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，同时，为避免只抓生产，不顾安全的现象，要求管生产经营必须兼顾管安全，进一步实现安全监管全覆盖。

二、聚焦安全生产能力提升，锻造一支干事创业的铁军

（一）提升调查研究能力。习近平总书记指出：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”坚持到灌区一线、到群众中去、到实践中去，倾听一线工作者心声、倾听群众呼声，实地考察工作情况，避免“关门拍脑袋”“做表面文章”“走过场”等形式主义，真正了解和掌握真实数据，研究和制定有效措施，为中心重大决策部署提供数据支持。

（二）提升应急处突能力。习近平总书记强调：“预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”要增强风险意识，主动摸排安全生产风险，掌握安全生产基础数据，制定应急处置预案，加强安全培训和演练，做到心中有数、手中有粮、遇事不慌。同时，结合能力提升建设年，围绕灌区安全生产实际，努力成为安全生产领域的行家里手，不断提高运用法治思维、法治方式防范和化解风险的能力。

（三）提高群众工作能力。习近平总书记指出：“要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人。”“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念。”习近平总书记的讲话饱含着深深人民情怀，始终把人民的利益放在第一位，始终想念着人民，为人民着想时刻把群众安危冷暖放在心上。要力戒官僚主义、形式主义，深入研究群众工作规律，用群众喜闻乐见、易于接受的方法与群众共同抓安全生产工作。要聚焦红岭灌区主责主业，围绕保供水、防洪水、抓节水、保民安、解民忧、暖民心办实事，不断提高为人民服务的能力，确保安全生产工作取得扎实的成效。

（四）提高抓落实能力。习近平总书记强调：“干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干。”要坚持一分部署，九分落实。各级“一把手”是第一责任人，既要定好方向、分好任务、厘清思路、开对方子，又要做到重要工作亲自部署、重大问题直接过问、重要环节亲自协调、重要任务直接督办。要发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作方式，稳扎稳打向前走，推动各项工作落实到位。

三、创新完善安全生产工作机制，提高干事创业的实效性

（一）创新风险防控机制。要重视安全生产工作各环节，不断增强风险防控的系统思维，构建起环环相扣、系统有序、运转高效的风险防控闭环机制。一要强化源头防控。深入研究灌区安全风险的产生规律，强化对风险隐患的源头发现、前期管控，不断提升预警防范化解风险的能力。二要强化过程把控。完善风险前、中、后期全程防控机制，加强对安全风险产生、传导、叠加、变异等各个环节的动态把控，实现从源头到末梢的全程防控。三要强化应急管控。加强应急预案编制、强化应急事故演练，提升应急处理能力，不断健全完善应急处置机制，确保安全风险刚发生时就能得到有效管控，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。

（二）创新齐抓共管机制。要进一步探索中心、管区、群众联动机制，充分发挥中心牵头抓总作用、发挥管区基层优势、发挥管护人员一线作用，用好人民群众力量。一是加强统筹谋划。中心要加强顶层设计，准确把握安全生产各环节、各要素，进一步谋划好安全生产工作各项计划、方案、制度等，提高安全生产工作的实效性。管区要强化执行落实，准确领悟中心决策部署，不折不扣的抓好落实，同时，要注重沟通协调，及时反馈执行情况，共同研究新风险新问题新情况。二是推进网格管理。以管区为单位，以渠段为网线，以人为节点，把安全生产工作建在网格上。三是坚持群众路线。探索群众参与灌区运行的工作机制，拓展群众参与渠道，拓宽群众监督渠道，广泛听取群众意见建议，让群众在参与和监督中增强认同感、获得感。

（三）创新考核激励机制。一要完善考核体系。完善科学合理、操作性强的安全生产考核指标体系，实现对安全生产状况的实时、动态、客观评估，不断规范安全生产考核工作。二要加强督促检查。加强对各科室各管区安全生产工作的督导，及时组织开展专项督促检查，有针对性开展清单式考核，督促各科室各管区补短板、强基础、创典型。三要注重结果运用。把安全生产工作成效纳入年底考核指标体系，将考核结果作为干部职工业绩评价的重要依据。既要真激励工作扎实、成效显著的部门和人员，又要动真格追究渎职、失职行为。